当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化在
曲折中继续前进，开展国际经贸合作面临重要机遇。同时，世界百年未有之大变局正加速演进，
新一轮科技革命和产业变革带来的竞争日趋激烈，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社
会带来前所未有的影响，国际经贸合作环境日趋复杂。我国建设更高水平开放型经济新体制，
发展对外投资合作，应把握国际格局发展战略态势，统筹国内和国际，积极应对挑战，趋利避
害，实现可持续发展，为全球经济复苏作出积极贡献。
商务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届
历次全会精神，积极鼓励有条件的企业走出去，融入全球产业链供应链，引导对外投资合作健
康平稳有序发展。2020年，中国对外直接投资额达1537.1亿美元，首次位居全球第一，在全球
直接投资中的影响力不断扩大。中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞
争，助力东道国经济社会发展，也为全球经济复苏注入活力。
为更好地帮助企业了解和熟悉当地营商环境，有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类
风险，商务部国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构编写了2021版《对外投资合作国
别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》涵盖175个国家和地区，全面、客观地反
映对外投资合作所在国别（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企
业关心的事项。在数字经济和绿色经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变
全球竞争格局的关键力量和全球发展新动能的背景下，《指南》对部分国别（地区）发展数字
经济和绿色发展的有关政策法规、发展现状和国际合作给予关注。
希望2021版《指南》对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助，也欢迎社会各界
批评指正，提出宝贵意见。同时，我们将认真吸纳有益建议，不断改进工作，把《指南》越办
越好，为提升企业国际化经营能力和水平，应对各类风险挑战，推动对外投资合作高质量发展
南
非（2021版）
发挥更大作用。
我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，创新《指南》编制工作，
更加精准有效地为走出去企业提供优质信息服务，助力企业走出去行稳致远。
对外投资合作国别（地区）指南
  
编制办公室
  

2022年1月

前言........................................................................................................................................................2
导言
这本指南将告诉你什么？........................................................................................................1
1. 国家概况...........................................................................................................................................2
1.1 自然环境.........................................................................................................................2
1.1.1 地理位置..............................................................................................................2
1.1.2 自然资源..............................................................................................................2
1.1.3 气候条件..............................................................................................................3
1.2 人口和行政区划.............................................................................................................4
1.2.1 人口......................................................................................................................4
1.2.2 行政区划..............................................................................................................4
1.3 政治环境.........................................................................................................................5
1.3.1 政治制度..............................................................................................................5
1.3.2 主要党派..............................................................................................................6
1.3.3 政府机构..............................................................................................................7
1.4 社会文化.........................................................................................................................8
1.4.1 民族......................................................................................................................8
1.4.2 语言......................................................................................................................9
1.4.3 宗教和习俗..........................................................................................................9
1.4.4 科教和医疗..........................................................................................................9
ii 南
非（2021版）
1.4.5 工会和其他非政府组织....................................................................................10
1.4.6 主要媒体............................................................................................................11
1.4.7 社会治安............................................................................................................12
1.4.8 节假日................................................................................................................12
2. 经济概况.........................................................................................................................................13
2.1 宏观经济.......................................................................................................................13
2.1.1 经济总量、经济增长率、人均GDP................................................................13
2.1.2 第一、二、三产业占GDP的比重 ...................................................................14
2.1.3 投资、消费和净出口占GDP的比重 ...............................................................15
2.1.4 国家预算收支、赤字........................................................................................15
2.1.5 通货膨胀率........................................................................................................15
2.1.6 失业率................................................................................................................15
2.1.7 消费和零售........................................................................................................15
2.1.8 债务规模与结构................................................................................................16
2.1.9 外汇储备............................................................................................................16
2.1.10 主权信用评级..................................................................................................16
2.2 重点/特色产业............................................................................................................16
2.3 基础设施.......................................................................................................................19
2.3.1 公路....................................................................................................................19
2.3.2 铁路....................................................................................................................20
南
非（2021版）
2.3.3 空运....................................................................................................................20
2.3.4 水运....................................................................................................................21
2.3.5 通信....................................................................................................................22
2.3.6 电力....................................................................................................................22
2.4 物价水平.......................................................................................................................23
2.5 发展规划.......................................................................................................................26
2.5.1 中长期经济发展规划........................................................................................26
2.5.2 基础设施发展规划............................................................................................27
3. 经贸合作.........................................................................................................................................29
3.1 经贸协定.......................................................................................................................29
3.1.1 参加双边、多边和区域经济合作情况............................................................29
3.1.2 与其他国家签署自由贸易协定（FTA）的情况............................................30
3.2 对外贸易.......................................................................................................................30
3.3 吸收外资.......................................................................................................................32
3.4 外国援助.......................................................................................................................33
3.5 中南经贸.......................................................................................................................33
3.5.1 双边协定............................................................................................................33
3.5.2 双边贸易............................................................................................................34
3.5.3 中国对南非投资................................................................................................35
3.5.4 承包工程和劳务合作........................................................................................35
4. 投资环境.........................................................................................................................................36
iv 南
非（2021版）
4.1 投资吸引力...................................................................................................................36
4.2 金融环境.......................................................................................................................37
4.2.1 当地货币............................................................................................................37
4.2.2 外汇管理............................................................................................................37
4.2.3 银行和保险公司................................................................................................39
4.2.4 融资....................................................................................................................40
4.2.5 信用卡使用........................................................................................................40
4.3 证券市场.......................................................................................................................40
4.4 要素成本.......................................................................................................................41
4.4.1 水、电、气、油价格........................................................................................41
4.4.2 劳动力工薪及供需............................................................................................42
4.4.3 土地及房屋价格................................................................................................43
4.4.4 建筑成本............................................................................................................43
5. 法规政策.........................................................................................................................................45
5.1 贸易法规和政策...........................................................................................................45
5.1.1 主管部门............................................................................................................45
5.1.2 贸易法规............................................................................................................45
5.1.3 贸易管理规定....................................................................................................45
5.1.4 进出口商品检验检疫........................................................................................46
5.1.5 海关管理............................................................................................................46
南
非（2021版）
5.2 外国投资法规...............................................................................................................47
5.2.1 投资主管部门....................................................................................................47
5.2.2 投资行业的规定................................................................................................47
5.2.3 投资方式的规定................................................................................................60
5.2.4 基础设施PPP模式发展情况.............................................................................65
5.3 企业税收.......................................................................................................................66
5.3.1 税收体系和制度................................................................................................66
5.3.2 主要税赋和税率................................................................................................68
5.4 特殊经济区域规定.......................................................................................................71
5.4.1 经济特区法规....................................................................................................71
5.4.2 经济特区介绍....................................................................................................73
5.5 劳动就业法规...............................................................................................................76
5.5.1 劳工（动）法核心内容....................................................................................76
5.5.2 外国人在当地工作的规定................................................................................77
5.6 外国企业在南非获得土地的规定...............................................................................78
5.6.1 土地法的主要内容............................................................................................78
5.6.2 外资企业获得土地的规定................................................................................80
5.7 外资公司参与当地证券交易的规定...........................................................................80
5.8 环境保护法规...............................................................................................................81
5.8.1 环保管理部门....................................................................................................81
vi 南
非（2021版）
5.8.2 主要环保法律法规............................................................................................81
5.8.3 环保法律法规基本要点....................................................................................81
5.8.4 环境影响评估法规............................................................................................82
5.9 反对商业贿赂规定.......................................................................................................83
5.10 外国企业承包当地工程的规定.................................................................................83
5.10.1 许可制度..........................................................................................................83
5.10.2 禁止领域..........................................................................................................83
5.10.3 招标方式..........................................................................................................84
5.11 保护知识产权的规定.................................................................................................84
5.11.1 知识产权保护的法律法规..............................................................................84
5.11.2 知识产权侵权的相关处罚规定......................................................................85
5.12 解决商务纠纷的主要途径及适用的法律.................................................................85
6. 数字经济发展情况及相关规定.....................................................................................................87
6.1 数字基础设施情况.......................................................................................................87
6.2 数字经济发展情况.......................................................................................................88
6.3 数字经济发展规划.......................................................................................................88
6.4 数字经济相关政策和法规...........................................................................................89
6.5 中国与南非开展数字经济投资合作情况...................................................................89
7. 绿色经济发展情况及相关规定.....................................................................................................90
7.1 南非绿色经济发展情况...............................................................................................90
7.2 南非绿色经济发展规划...............................................................................................92
南
非（2021版）
7.3 南非与发展绿色经济相关的政策法规.......................................................................93
7.4 中国与南非开展绿色投资合作情况...........................................................................94
8. 中资企业在南非开展投资合作应注意的问题和应对措施.........................................................95
8.1 主要风险.......................................................................................................................95
8.1.1 投资方面............................................................................................................95
8.1.2 对外承包工程....................................................................................................96
8.1.3 对外劳务合作....................................................................................................96
8.1.4 防范投资合作风险............................................................................................96
8.2 防范风险措施...............................................................................................................97
8.2.1 实地调研............................................................................................................97
8.2.2 在当地建立和谐关系........................................................................................97
8.2.3 合规经营............................................................................................................99
8.2.4 承担必要的社会责任......................................................................................100
8.2.5 寻求帮助..........................................................................................................100
9. 做好在南非疫情防范...................................................................................................................104
9.1 新冠肺炎疫情现状.....................................................................................................104
9.2 疫情防控措施.............................................................................................................104
9.3 后疫情时期经济政策.................................................................................................105
9.4 对外商投资企业的专项支持政策.............................................................................107
9.5 对中资企业的特别提示.............................................................................................109
附录1 在南非开展投资合作的手续................................................................................................111
viii 南
非（2021版）
附录1.1 投资注册企业需要办理的手续.........................................................................111
附录1.1.1 设立企业的形式......................................................................................111
附录1.1.2 注册企业的受理机构..............................................................................112
附录1.1.3 注册企业的主要程序..............................................................................113
附录1.2 承揽工程项目的程序.........................................................................................114
附录1.2.1 获取信息..................................................................................................114
附录1.2.2 招标投标..................................................................................................114
附录1.2.3 政府采购..................................................................................................114
附录1.2.4 许可手续..................................................................................................115
附录1.3 专利和注册商标申请.........................................................................................116
附录1.3.1 申请专利..................................................................................................116
附录1.3.2 注册商标..................................................................................................117
附录1.4 企业报税的相关手续.........................................................................................117
附录1.4.1 报税时间..................................................................................................118
附录1.4.2 报税渠道..................................................................................................118
附录1.4.3 报税手续..................................................................................................118
附录1.4.4 报税资料..................................................................................................118
附录1.5 工作准证办理.....................................................................................................119
附录1.5.1 主管部门..................................................................................................119
附录1.5.2 工作许可制度..........................................................................................119
南
非（2021版）
附录1.5.3 申请程序..................................................................................................119
附录1.5.4 提供材料..................................................................................................119
附录2 南非部分政府部门和相关机构一览表................................................................................121
附录3 南非华人商会、社团和主要中资企业一览表....................................................................123
附录4 能够给中资企业提供投资合作咨询的机构........................................................................132
附录4.1 中国驻南非大使馆经商处.........................................................................132
附录4.2 南非中资企业商/协会 ...............................................................................132
附录4.3 南非驻中国大使馆.....................................................................................132
附录4.4 中国商务部研究院对外投资合作研究促进中心.....................................133
附录4.5 东道国投资服务机构.................................................................................133
后记....................................................................................................................................................136

1. 国家概况
1.1 自然环境
1.1.1 地理位置
南非位于非洲大陆最南端，位于南纬22°至35°、东经17°至33°之间，国土总面积121.9
万平方公里。南非北面接壤纳米比亚、博茨瓦纳和津巴布韦，东北毗邻莫桑比克和斯威士兰。
莱索托是南非国中国，被南非领土所包围。位于开普敦东南1920公里大西洋上的爱德华王子岛
及马里昂岛亦为南非领土。南非东、南、西三面濒临印度洋和大西洋，扼两大洋交通要冲，地
理位置十分重要，海岸线长达3000多公里。
南非行政首都茨瓦内属于东2区，比北京时间晚6个小时。
1.1.2 自然资源
【矿产资源】南非矿产资源非常丰富，是世界五大矿产资源国之一，其矿产素以种类多、
储量大、产量高而闻名于世，拥有被誉为世界第二富含矿产的地质构造。目前，南非已探明储
量并开采的矿物有70余种，总价值约2.5万亿美元。据统计，南非的铂族金属、锰矿石、铬矿
石、铝硅酸盐、黄金、钻石、氟石、钒、蛭石、锆族矿石、钛族矿石等多种矿产的储量、产量
和出口量均居世界前列，甚至在世界总量中所占比重超过了50%。但因油气资源缺乏，南非能
源主要依靠煤炭资源，石油、天然气主要依赖进口，部分采用生物能源、煤变油技术、核能、
太阳能和风能。

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